印度正在准备一项监管加密货币的法案——「2021 年加密货币和官方数字货币的监管法案」，该法案将在 11 月 29 日开始的印度议会冬季会议上提交，旨在禁止印度的所有私人加密货币，以促进印度央行（RBI）发行的官方数字货币。

尽管法案中提出了私人加密货币的概念，但印度监管尚未对其进行明确定义，这让该国的加密货币服务商倍感困惑，而恐慌性抛售也出现在印度市场。

11月24日，在该国知名的加密货币交易所WazirX上，比特币（BTC）一度从430万印度卢比（约5.76万美元）附近最低跌至335万印度卢比（约4.49万美元），日内最大跌幅22%；更明显的是美元稳定币USDT的抛售，该稳定币从75.9 印度卢比（约1美元）跌至60 印度卢比（约0.8美元）。

过去3年内，印度对加密货币的态度反复。2018 年，该国禁止过加密货币交易，但最高法院于 2020 年 3 月又取消了这项限制。当地媒体认为，印度议会即将讨论的新法案试图通过抑制私人加密货币，为该国央行发行的官方数字货币铺平道路。

印度拟禁私人加密货币  BTC日跌22% 

11月23日，印度即将于29日举行的冬季议会会议上提出名为「2021 年加密货币和官方数字货币的监管法案」。根据议会公告，「该法案的既定意图是为印度央行发行的官方数字货币的创建提供一个便利框架」，该法案还试图禁止印度的所有私人加密货币，但是，「它允许某些例外情况来促进加密货币的基础技术及其用途。」

该法案禁止的对象是「私人加密货币」，而法案对这个概念没有给出明确定义，且在措辞上留下了很大的解释空间，比如，对促进加密货币的技术及其用途的那些「例外情况」。

这就给加密货币服务商们带来了困惑，印度知名的加密货币交易平台WazirX的创始人 Nischal Shetty就表示，他很难理解政府所说的「私人加密货币」是什么意思，「比特币、以太币等是建立在公共区块链上的公共加密货币，有自己的特定用例。他们需要运行智能合约并写入构建在其之上的分布式账本。人们不能使用 INR （印度卢比）或 USDT 来支付比特币或以太坊区块链的费用。」

「不要惊慌，」在新法案的消息出现后，Shetty在推特上写道，「我们所有人都想要监管。从过去的 1000 多天开始，我们一直在推动它……我们需要对立法者有信心,会有讨论和审议。」Shetty试图安慰他的用户，但恐慌还是不可避免地到来了。

BTC在印度本土交易所内出现急跌

主流加密货币在印度市场上普遍下跌，跌幅超20%，且出现了急跌现象。WazirX一度宕机，官方推特通报了应用程序出现的交易延迟问题。 

从11月24日上午到晚间，比特币（BTC）在WazirX上从430万印度卢比（约5.76万美元）附近最低跌至335万印度卢比（约4.49万美元），日内最大跌幅22%；而以太坊（ETH）从32万印度卢比（4290美元）最低跌至25万印度卢比（3352美元），最大跌幅21%；美元稳定币USDT也出现了抛售，从75.9 印度卢比（1美元）下跌20%，低至60印度卢比（0.8美元）。

直到当地时间11月24日晚8时许，印度市场才得到修复，截至11月25日凌晨4时，BTC恢复至424.8万印度卢比附近，约为5.6万美元；ETH反弹至31.5万印度卢比，约为4223美元；USDT回到了1美元附近。

同一时间，全球加密资产交易平台币安上，BTC达5.72万美元，ETH在4257美元附近，可见，印度市场目前的主流加密资产仍与国际市场存在一定价差。

印度禁令旨在为央行数字货币铺路？

从新法案的措辞上看，印度监管给加密货币留了一些空间，更大的意图或为即将到来的央行数字货币扫清市场障碍。

当地媒体《今日印度》援引政府高层消息人士的说法报道称，印度可能不会对涉及数字货币的概念和技术完全封闭，也不会像中国那样采取强硬立场。同时也有官员在对加密货币表示担忧的同时，强调了货币的主权地位，「货币有主权者的支持，它可以在各个层面进行监管；如果加密货币获得货币地位，问题仍然存在，谁来提供担保？」

印度总理莫迪在「悉尼对话」论坛中提到比特币

该媒体报道称，有迹象表明政府正在努力通过提供加密货币相关的保障措施来调整局面。11月18日，总理纳伦德拉·莫迪(Narendra Modi) 在「悉尼对话」论坛上发表讲话时表示，「以加密货币或比特币为例，重要的是所有民主国家都应为此共同努力，并确保它不会落入坏人之手而毁了我们的年轻人。」

在那之前的五天，莫迪总理与高级官员就加密货币举行了会议。一位消息人士向《今日印度》表示，尽管存在波动性和风险，但加密货币的流行表明它可以成为政府的收入来源，收益包括对加密货币运营商提供的服务征收直接税、商品及服务税；它还可以创造就业。

自 2017 年以来，印度中央银行（RBI）一直在表达其对加密货币的严重担忧。2017 年 7 月，当时的印度央行行长乌里吉特·帕特尔表示，正在密切关注涉及加密货币的交易。此后，印度央行成立跨学科委员会来讨论加密货币的合法性。

到了2018年4月6日，RBI发布通知，禁止受其监管的银行和实体提供与虚拟货币相关的服务。但在2021年3月4日，印度最高法院又撤销了该通知。

2021年的新法案中有关「私人加密货币」的定义，极大可能是借鉴了印度财政部经济事务部成立的 SC Garg 委员会在今年1月提出的建议。该委员会在其题为「委员会关于提出与虚拟货币有关的具体行动的报告」中甚至提议禁止加密货币，并认为「所有这些加密货币都是由非主权者创造的，」从这个意义上说，「它们完全是私营企业，这些私有加密货币没有潜在的内在价值，因此它们缺乏货币的所有属性」。

而该委员会的另一个重要建议是政府应该对官方数字货币保持开放的态度，它提议，由经济事务部成立一个小组，由 RBI等金融监管机构的代表参与，审查和开发适合印度的数字货币模型。如果官方数字货币要获得法定货币的地位，该委员曾提议，央行应根据「印度储备银行法案第 22 条规定」的权力为此类数字货币创建适当的监管机构。

从结果上看，该委员会的建议似乎得到了采纳，印度有关加密货币和央行数字货币的新法案将在29日在议会上得到讨论。

对于当地的加密货币服务商来说，一个利好的背景是，11月15日，由印度前财政部长贾扬特·辛哈 (Jayant Sinha) 领导的金融常设委员会会见了加密货币交易所、区块链和加密资产委员会 (BACC)等代表，代表们对规章制度和明确的运营基本规则进行了说明，虽然金融常设委员会成员对加密货币表达了严重的担忧和监管的必要性，但在这个会上，没有人提出禁令。